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人民日報:重在保护 要在治理 让黄河成为造福人民的幸福河

【字體:      】     打印     2020-09-09 14:51      

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  《 人民日報 》( 2020年09月08日   第 09 版)

  黃河流域是我國重要的生態屏障,是打贏脫貧攻堅戰的重要區域,也是我國重要的經濟地帶,在經濟社會發展和生態安全方面具有十分重要的地位。新中國成立後,黃河治理取得了巨大成就。黨的十八大以來,以習近平同志爲核心的黨中央著眼于生態文明建設全局,明確了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路,黃河流域經濟社會發展和人民生活發生了很大變化,水沙治理取得顯著成效、生態環境持續明顯向好、發展水平不斷提升。同時也要清醒看到,當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題。新時代,我們要把黃河流域生態保護和高質量發展作爲事關中華民族偉大複興的千秋大計,貫徹新發展理念,遵循自然規律和客觀規律,促進全流域高質量發展,改善人民群衆生活,保護傳承弘揚黃河文化,讓黃河成爲造福人民的幸福河。

  黃河流域生態保護和高質量發展,同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣,是重大國家戰略。推進黃河流域生態保護和高質量發展,必須堅持綠水青山就是金山銀山的理念,堅持生態優先、綠色發展,共同抓好大保護,協同推進大治理,促進全流域高質量發展。

  守住生態環境安全底線。生態安全是國家安全的重要組成部分,是經濟社會持續健康發展的重要保障,事關中華民族偉大複興和永續發展。生態安全影響範圍廣,生態環境保護效益受益面寬、受益時間長,具有廣泛的社會性和曆史性。習近平總書記強調,在生態環境保護問題上,就是要不能越雷池一步,否則就應該受到懲罰。黃河生態系統是一個有機整體,上中下遊之間的生態條件、地質環境等既有差異又相互聯系。這要求我們科學分析區域生態條件,劃定區域生態紅線,保護好黃河流域天藍、地綠、水淨的生態空間。統籌人口分布、經濟布局、國土利用、生態環境保護,整體謀劃黃河流域國土空間開發,最大程度發揮區域主體功能,更加突出對生産生活行爲的規範治理和對空間的優化利用,推動形成節約資源和保護環境的空間格局、産業結構、生産方式,促進空間開發和環境保護互補互益。堅持山水林田湖草是一個生命共同體,把治水與治山、治林、治田、治湖有機結合起來,實施山水林田湖草生態保護和修複工程,根據主體功能定位和空間規劃要求,科學布局生産空間、生活空間、生態空間,逐步優化發展空間布局,守住黃河流域生態環境安全的底線。

  努力實現經濟發展和生態環境保護共贏。良好生態環境是最公平的公共産品,是最普惠的民生福祉。保護生態環境就是保護生産力,改善生態環境就是發展生産力。習近平總書記指出,生態環境保護和經濟發展不是矛盾對立的關系,而是辯證統一的關系。實踐證明,綠水青山既是自然財富、生態財富,又是社會財富、經濟財富,只要我們創新發展思路,轉變發展方式,用好這筆財富,就能走好生産發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。推進黃河流域生態保護和高質量發展,需要處理好經濟發展和生態環境保護的關系,推動二者實現共贏。一是推進水資源節約集約利用。黃河水資源量供給有限,需要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定産,把水資源作爲最大的剛性約束,合理規劃人口、城市和産業發展。二是走生態優先、綠色發展之路。生態環境保護的成敗歸根到底取決于經濟結構和經濟發展方式。要堅持生態優先、綠色發展,嚴守生態紅線,統籌推進汙染防治攻堅戰和脫貧攻堅戰,探索生態産業化、産業生態化路徑,打造黃河流域綠色高質量發展模式,築牢黃河流域生態安全屏障。三是走綠色技術創新之路。既要敬畏自然、順應自然,又要尊崇科學、尊重人才,將科技創新與生態環境保護深度融合,構建市場導向的綠色技術創新體系,依靠綠色技術切實推進黃河流域生態保護和高質量發展。

  加强制度保障。生态文明制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分。促进人与自然和谐共生,是生态文明制度建设的内在要求和重要评价标准。习近平总书记指出,只有实行最严格的制度、最严密的法治,才能为生态文明建设提供可靠保障。这就要求我们建立系统完整的制度体系,用制度保障黄河流域生态保护和高质量发展。党的十八大以来,我国逐步建立起由法律、行政法规、部門規章、地方法规和地方规章、环境标准、环保国际条约等组成的生态环境保护法律法规体系,促进人与自然和谐共生的制度建设取得明显进展,但现实中还存在制度执行不到位等问题。解决这些问题,当前需要抓好以下几个方面:一是完善考核评价体系。把资源消耗、环境损害、生态效益等体现黄河流域生态保护和治理状况的指标纳入经济社会发展综合评价体系,建立体现黄河流域生态保护和治理要求的目标体系、考核办法、奖惩机制,形成推进黄河流域生态保护和高质量发展的有效激励约束机制。二是建立责任追究制度。积极开展领导干部自然资源资产离任审计试点,建立生态环境损害责任终身追究制度,对违背科学发展要求、造成黄河流域资源生态环境严重破坏的要记录在案,实行终身追责。对不顾黄河流域资源生态环境盲目决策、造成严重后果的,要严肃追究有关人员的领导责任。三是建立健全资源生态环境管理制度。健全黄河流域自然资源资产产权制度和用途管制制度,强化黄河流域水、大气、土壤等污染防治制度,加快探索黄河流域省际协商合作机制,推动上中下游各地优势互补、协同发展。

  (作者爲華北水利水電大學公共管理學院教授)

作者:    责编: 李霞
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