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國務院辦公廳關于深化商事制度改革進一步爲企業松綁減負激發企業活力的通知

【字體:      】     打印     2020-09-10 19:51      

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國辦發〔2020〕29號

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属機構:

  黨中央、國務院高度重視商事制度改革。近年來,商事制度改革取得顯著成效,市場准入更加便捷,市場監管機制不斷完善,市場主體繁榮發展,營商環境大幅改善。但從全國範圍看,“准入不准營”現象依然存在,寬進嚴管、協同共治能力仍需強化。爲更好統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展,加快打造市場化、法治化、國際化營商環境,充分釋放社會創業創新潛力、激發企業活力,經國務院同意,現將有關事項通知如下:

  一、推進企業開辦全程網上辦理

  (一)全面推廣企業開辦“一網通辦”。2020年年底前,各省、自治區、直轄市和新疆生産建設兵團全部開通企業開辦“一網通辦”平台,做到企業開辦全程網上辦理,進一步壓減企業開辦時間至4個工作日內或更少。在此基礎上,探索推動企業開辦標准化、規範化試點。

  (二)持续提升企业开办服務能力。依托“一网通办”平台,推行企业登记、公章刻制、申领发票和税控设备、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记线上“一表填报”申请办理。具备条件的地方实现办齐的材料线下“一个窗口”一次领取,或者通过寄递、自助打印等实现不见面办理。在加强监管、保障安全前提下,大力推进电子营业执照、电子发票、电子印章在更广领域运用。

  二、推進注冊登記制度改革取得新突破

  (三)加大住所与经营场所登记改革力度。支持各省级人民政府统筹开展住所与经营场所分离登记试点。市场主体可以登记一个住所和多个经营场所。对住所作为通信地址和司法文书(含行政执法文书)送达地登记,实行自主申报承诺制。对经营场所,各地可结合实际制定有关管理措施。对于市场主体在住所以外开展经营活动、属于同一县级登记机关管辖的,免于设立分支機構,申请增加经营场所登记即可,方便企业扩大经营规模。

  (四)提升企业名称自主申报系统核名智能化水平。依法规范企业名称登记管理工作,运用大數據、人工智能等技术手段,加强禁限用字词库实时维护,提升对不适宜字词的分析和识别能力。推进与商标等商业标识數據库的互联共享,丰富对企业的告知提示内容。探索“企业承诺+事中事后监管”,减少“近似名称”人工干预。加强知名企业名称字号保护,建立名称争议处理机制。

  三、簡化相關涉企生産經營和審批條件

  (五)推動工業産品生産許可證制度改革。將建築用鋼筋、水泥、廣播電視傳輸設備、人民幣鑒別儀、預應力混凝土鐵路橋簡支梁5類産品審批下放至省級市場監管部門。健全嚴格的質量安全監管措施,加強監督指導,守住質量安全底線。進一步擴大告知承諾實施範圍,推動化肥産品由目前的後置現場審查調整爲告知承諾。開展工業産品生産許可證有關政策、標准和技術規範宣傳解讀,加強對企業申辦許可證的指導,幫助企業便利取證。

  (六)完善强制性产品认证制度。扩大指定认证实施機構范围,提升实施機構的认证检测一站式服務能力,便利企业申请认证检测。防爆电气、燃气器具和大容积冰箱转为强制性产品认证费用由财政负担。简化出口转内销产品认证程序。督促指导强制性产品指定认证实施機構通过开辟绿色通道、接受已有合格评定结果、拓展在线服務等措施,缩短认证证书办理时间,降低认证成本。做好认证服務及技术支持,为出口转内销企业提供政策和技术培训,精简优化认证方案,安排专门人员对认证流程进行跟踪,合理减免出口转内销产品强制性产品认证费用。

  (七)深化检验检测機構资质认定改革。将疫情防控期间远程评审等应急措施长效化。2021年在全国范围内推行检验检测機構资质认定告知承诺制。全面推行检验检测機構资质认定网上审批,完善機構信息查询功能。

  (八)加快培育企业标准“领跑者”。优化企业标准“领跑者”制度机制,完善评估方案,推动第三方评价機構发布一批企业标准排行榜,形成2020年度企业标准“领跑者”名单,引导更多企业声明公开更高质量的标准。

  四、加強事中事後監管

  (九)加強企業信息公示。以統一社會信用代碼爲標識,整合形成更加完善的企業信用記錄,並通過國家企業信用信息公示系統、“信用中國”網站或中國政府網及相關部門門戶網站等渠道,依法依規向社會公開公示。

  (十)健全失信懲戒機制。落實企業年報“多報合一”政策,進一步優化工作機制,大力推行信用承諾制度,健全完善信用修複、強制退出等制度機制。依法依規運用各領域嚴重失信名單等信用管理手段,提高協同監管水平,加強失信懲戒。

  (十一)推进实施智慧监管。在市场监管领域,进一步完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。健全完善缺陷产品召回制度,督促企业履行缺陷召回法定义务,消除产品安全隐患。推进双随机抽查与信用风险分类监管相结合,充分运用大數據等技术,针对不同风险等级、信用水平的检查对象采取差异化分类监管措施,逐步做到对企业信用风险状况以及主要风险点精准识别和预测预警。

  (十二)規範平台經濟監管行爲。堅持審慎包容、鼓勵創新原則,充分發揮平台經濟行業自律和企業自治作用,引導平台經濟有序競爭,反對不正當競爭,規範發展線上經濟。依法查處電子商務違法行爲,維護公平有序的市場秩序,爲平台經濟發展營造良好營商環境。

  各地區、各部門要認真貫徹落實本通知提出的各項任務和要求,聚焦企業生産經營的堵點痛點,加強政策統籌協調,切實落實工作責任,認真組織實施,形成工作合力。市場監管總局要會同有關部門加強工作指導,及時總結推廣深化商事制度改革典型經驗做法,協調解決實施中存在的問題,確保各項改革措施落地見效。

  國務院辦公廳

  2020年9月1日

  (此件公開發布)

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